Programa Cap-and-Trade.
Este site fornece informações sobre o programa Cap-and-Trade da Califórnia que entrou em vigor no início de 2012. A obrigação de conformidade exigível começou em 1º de janeiro de 2013 para as emissões de gases de efeito estufa (GEE).
Atividades de Implementação do Programa:
Regulamento, Orientação, Informações do Mercado, Formulários, Perguntas frequentes e amp; Reuniões.
Regulamento atual e propostas de emendas regulatórias:
Documentos de orientação:
Documento de Orientação Regulamentar Guia Regulatório sobre Transferências de Instrumentos de Conformidade Guia de Divulgações Corporativas Guia de Declaração de Emissões de GEE Guia de Atestado de Solicitação de Leilão Orientação de Orientação de Transição de Ação Precoce sobre Tratamento de Subsídios Inexistentes (atualizado em 1º de dezembro de 2017) Guias do Usuário e Documentos de Referência do CITSS.
Informação de mercado disponível publicamente:
Baixar formulários:
Perguntas freqüentes (FAQs), Folhas informativas e declarações de políticas:
Visão Geral do Programa Perguntas frequentes sobre o Arranque do Recurso Protegendo a Segurança das Informações Confidenciais e Pessoais (Declaração de Política) Supervisão e Aplicação do Mercado (Fato Informativo) Fatos: Combustíveis sob a Orientação do Tampão para Consignação de Subsídio para Leilão FAQs para a Ficha Informativa de Ligação de Compradores de Combustível (atualizado em 1º de dezembro, 2017) Perguntas frequentes sobre múltiplos subsídios vendidos oferecidos na Folha de dados do limite de retenção atual (atualizado em 1º de dezembro de 2017) Folha de informações de isenção limitada.
Oficinas Públicas, Treinando Webinars e Grupos Assessores:
Workshops e reuniões públicas Serviço de Sistema de Acompanhamento de Instrumentos de Conformidade (CITSS) Webinars Grupo de Simulação de Mercado (MSG) Comité de Avaliação de Mercado de Emissões (EMAC) Comitê Consultivo Econômico e de Alocação (EAAC) Treinamento de Conformidade do Programa Cap-and-Trade (PDF) Cap-and-Trade Treinamento de Conformidade do Programa (Áudio - escolha salvar para reproduzir a apresentação de slides)
Informação sobre.
Informações básicas.
O AB 32 Scoping Plan identifica um programa de cap-and-trade como uma das estratégias que a Califórnia empregará para reduzir as emissões de gases de efeito estufa (GEE) que causam mudanças climáticas. Este programa ajudará a colocar a Califórnia no caminho para atingir seu objetivo de reduzir as emissões de GEE para os níveis de 1990 até o ano 2020 e, em última análise, obter uma redução de 80% em relação aos níveis de 1990 até 2050. Sob o limite máximo e o comércio, um limite geral de GEE as emissões provenientes de setores limitados serão estabelecidas pelo programa de cap-and-trade e as instalações sujeitas ao limite máximo poderão negociar permissões (licenças) para emitir GEEs.
A Califórnia Air Resources Board (ARB) projetou um programa de cap-and-trade da Califórnia que é exigível e atende aos requisitos da AB 32. O desenvolvimento deste programa incluiu um processo de partes interessadas plurianual e consideração de impactos potenciais em comunidades desproporcionalmente afetadas . O programa começa em 1º de janeiro de 2012, com uma obrigação de conformidade exigível que começa com as emissões de GEE de 2013.
A Califórnia está trabalhando em estreita colaboração com a Colúmbia Britânica, Ontário, Quebec e Manitoba, por meio da Iniciativa Oeste para o Clima, para desenvolver programas harmonizados de cap e comércio que proporcionem reduções de emissão econômicas. As jurisdições da WCI formaram uma corporação sem fins lucrativos, WCI, Inc. para fornecer suporte administrativo e técnico coordenado e econômico para os programas de comércio de emissões de suas jurisdições participantes. Assim como com outros acordos voluntários que a ARB estabelece com distritos aéreos locais, estados, governo federal e contratados, o acordo da ARB com a WCI, Inc. não confere nenhuma autoridade de decisão; As decisões relativas à regulamentação de cap e trade do ARB são feitas pela ARB na direção do Conselho de Administração. Mais detalhes sobre a organização e operação da WCI, Inc., podem ser encontrados em: wci-inc /
O que é Cap-and-Trade?
Cap-and-trade é um regulamento baseado em mercado que é projetado para reduzir gases de efeito estufa (GHGs) de múltiplas fontes. O Cap-and-trade estabelece um limite ou limite firme em GHGs e minimiza os custos de conformidade de atingir os objetivos da AB 32. O limite diminuirá aproximadamente 3 por cento a cada ano a partir de 2013. A negociação cria incentivos para reduzir GEE abaixo dos níveis permitidos através de investimentos em tecnologias limpas. Com um mercado de carbono, um preço do carbono é estabelecido para GEE. As forças do mercado impulsionam a inovação tecnológica e os investimentos em energia limpa. Cap-and-trade é uma resposta ambientalmente eficaz e economicamente eficiente às mudanças climáticas.
Para questões de regulamentação ou programa, entre em contato com a Linha direta Cap-and-Trade no (916) 322-2037.
As notícias ou perguntas da imprensa devem ser encaminhadas para o Gabinete de Informações Públicas do ARB em (916) 322-2990.
Apresentação do treinamento do participante do leilão de 2018 em fevereiro de 2018 Notificação do leilão conjunto é divulgada CITSS Linkage Incluindo Califórnia, Québec e Ontário Dezembro de 2017 Aviso de Mercado Resumo da Alocação de Subsídios do Vintage 2018 Prazo de Reserva Anual 2018 Conta de Reserva Reserva 2018 Resumo da Reserva Saldo de Datas Potenciais Dezembro 2017 Venda Não Fornecida Orientação sobre o tratamento de subsídios não divulgados (atualizado em 1º de dezembro de 2017) Folha de informações de vinculação (atualizado em 1º de dezembro de 2017) Folha de informações limitadas de retenção (atualizado em 1º de dezembro de 2017) Folha de informações de isenção limitada.
O Conselho é um dos seis conselhos, departamentos e escritórios abaixo.
o guarda-chuva da Agência de Proteção Ambiental da Califórnia.
Yale Environment 360.
Publicado na Yale School of Forestry & amp; Estudos ambientais.
Colocando um preço sobre carbono: um limite de emissão ou um imposto?
Um amplo espectro de pessoas preocupadas com o aquecimento global e a independência energética dos Estados Unidos concordam com uma verdade básica: mais cedo ou mais tarde, a emissão de gases do efeito estufa no planeta não será mais gratuita. Se este ano, ou o próximo, ou dentro de cinco anos, a legislação que impõe um preço na queima de combustíveis fósseis parece quase inevitável.
Um limite de carbono é uma abordagem mais eficaz para resolver o aquecimento global do que um imposto. Primeiro e mais importante, estabelece um objetivo claro para reduções de emissões. Com um imposto, estamos adivinhando o quanto reduzirá as emissões de carbono, e talvez não seja suficiente para mudar o curso do aquecimento global. Um limite decrescente dá metas de redução firme e um sistema para medir quando você atinge-os.
O comércio de emissões de capitais e trocas parece aos políticos serem a solução ideal. É "baseado no mercado", não exige a palavra-T (impostos), e pode ser elaborado com grupos de interesse especial nas negociações de back-room. Para o resto de nós, no entanto, o boneco e o comércio parecem ser uma maneira divertida de fazer negócios.
O presidente Obama ficou exatamente certo quando convocou o Congresso para um limite de emissões de gases de efeito estufa baseado em mercado "para transformar verdadeiramente nossa economia, para proteger a nossa segurança e para salvar nosso planeta dos estragos das mudanças climáticas".
Cap-and-trade está condenado ao fracasso. Isso pode levar a novas e substanciais receitas para o governo, mas nunca pode conseguir limitar as emissões de dióxido de carbono. A razão é muito simples: um limite difícil nas emissões levaria inevitavelmente a aumentos nos custos da energia, o que levará ao aumento dos custos em toda a economia. Se esses custos são sentidos pelos consumidores (o que é, naturalmente, o que essa política é projetada para fazer), então eles se queixarão. Nenhum eleito quererá constituintes infelizes, então eles vão trabalhar duro para ajudar as pessoas a evitar os custos crescentes. Esta realidade política fundamental, conseqüentemente, transformará a teoria de uma capa dura na prática de uma tampa muito macia que possui portas traseiras e válvulas de segurança que permitem que o boné seja evitado para reduzir o efeito sobre os custos, em última análise, derrubando o propósito da política .
Embora existam compromissos entre os dois principais instrumentos baseados no mercado que visam as emissões de CO2 - taxas de cap e comércio e de carbono - a melhor e mais provável abordagem para o curto e médio prazo nos EUA é um boné bem projetado e - sistema comercial.
Um sistema de cap-and-trade ajudou a reduzir as emissões de enxofre e diminuir a chuva ácida. Mas, por qualquer medida, a tarefa de reduzir as emissões de carbono e evitar catástrofes climáticas será ordem de grandeza mais massiva.
Garantia de preço - As decisões críticas de carbono - onde localizar uma casa ou instalação, como projetar um produto, quais os produtos a serem criados - devem ser feitas com o maior conhecimento dos futuros preços do carbono. Os sinais de preços claros de uma taxa de carbono aumentada estão em contraste com a volatilidade dos preços endêmica para o cap-and-trade.
"O povo americano quer que façamos um nível com eles", disse o deputado John B. Larson (D-CT.), Em março. "Nós criamos certeza de preço sem novas burocracias ou esquemas de leilões complicados". Larson, liderista do membro da Casa, está buscando fundir o pragmatismo tradicional americano com um idealismo recém-ressurgido. Seu projeto de lei e taxação de carbono, merecem nosso apoio.
Um sistema de cap-and-trade de gases de efeito estufa em toda a economia estabelece um limite claro para as emissões de gases de efeito estufa e minimiza os custos de atingir esse objetivo. A integridade ambiental e a relação custo-eficácia são duas vantagens críticas que fazem do capital e do comércio o mecanismo político certo para combater as mudanças climáticas de forma economicamente responsável. Medidas complementares e incentivos - incluindo o carvão, o transporte, a comercialização de tecnologia e os edifícios e a eficiência energética - também são peças necessárias da solução climática.
Eu favorece uma política energética nacional bem planejada e abrangente, composta por componentes simples, como um imposto sobre energia neutro em termos de receita.
Com o plano básico e comercial, a China adota uma política de emissões que não poderia passar pelo Congresso dos EUA.
O presidente chinês, Xi Jinping, no início de uma reunião com o secretário-geral das Nações Unidas, Ban Ki-moon, no início de uma reunião à margem de uma reunião plenária da Cúpula das Nações Unidas para o Desenvolvimento Sustentável e na véspera do Debate Geral da Assembléia Geral da ONU em Nova York, Nova York, EUA, 26 de setembro de 2015. EPA / JUSTIN LANE.
A China pode ser o maior produtor mundial de gases com efeito de estufa, mas o presidente chinês, Xi Jinping, provavelmente assumirá seu novo compromisso de introduzir um programa nacional de cap e comércio para limitar as emissões de gases de efeito estufa como peça central do discurso na Assembléia Geral das Nações Unidas, segunda-feira, de manhã.
Mas longe das luzes da televisão de Nova York, a eficácia de um sistema de comércio de emissões, que agora está sendo usado por sete cidades chinesas, dependerá de como o sistema foi projetado e implementado. O comércio de emissões teve um histórico misto na União Européia. E o ano de montanha-russa nos próprios mercados de ações da China levanta questões sobre se um mercado de gases com efeito de estufa permite que possa haver mais estável e transparente.
"Na superfície, a China comunista tem a oportunidade de criar um esforço de redução de emissões economicamente mais eficiente do que os regulamentos de comando e controle que o mercado supostamente livre adotou nos EUA", disse Paul Bledsoe, consultor de energia e ex-funcionário da Casa Branca Clinton clima. "Mas se a China pode conseguir a transparência necessária para incutir a confiança do mercado é uma questão aberta".
A transparência - ou a falta disso - tem sido a principal questão nos próprios programas piloto da China. Em um mercado criado pelo governo, as regras que o governo estabelece para os níveis de emissões e quais as emissões são direcionadas são críticas. Mas as pessoas que aconselharam o governo chinês dizem que as lições dos programas-piloto fortalecerão o plano nacional.
"No curto prazo, não acho que seja a principal maneira pela qual a China reduz as emissões", disse Song Ranping, especialista em clima do World Resources Institute, em uma entrevista. "Os principais impulsionadores serão outras políticas como políticas de eficiência energética e políticas de energia renovável. Mas, a longo prazo, um regime de comércio de emissões tem o potencial de ser o principal motor das reduções de carbono ".
O esquema de cap e comércio para controlar a poluição foi pioneiro nos Estados Unidos para reduzir as emissões de dióxido de enxofre e óxidos de nitrogênio nas usinas, que causam chuva ácida. Nos termos da Clean Air Act de 1990, o governo estabeleceu um limite obrigatório para as emissões e permitiu às empresas a flexibilidade para descobrir como cumprir. As empresas de energia acabaram reduzindo as emissões de forma acentuada e com custos muito mais baixos do que o esperado. Até 2013, as emissões de dióxido de enxofre caíram 80% para um nível bem abaixo do requisito estatutário.
Mas o programa europeu de cap e comércio para poluição por gases de efeito estufa falhou em muitos aspectos. Iniciado em 2005, abrangeu 13.200 instalações, responsável por cerca de metade das emissões da União Européia. Mas o boné foi definido muito alto e foi facilmente alcançado, especialmente após a recessão de 2009 e com a persistente fraqueza econômica na Europa. Os preços das permissões de emissão de carbono entraram em colapso de cerca de US $ 40 por tonelada métrica de carbono para um único dígito. Os preços recentes voltaram para cerca de US $ 10, ainda proporcionando às empresas um pequeno incentivo para cortar a produção de gases de efeito estufa. O sistema atualmente tem um excesso de mais de dois bilhões de permissões de emissão.
Em 2006, a Califórnia adotou uma legislação que estabelece um esquema de comércio de carbono, mas demorou alguns anos até que os detalhes pudessem ser solucionados. O objetivo é reduzir as emissões para os níveis de 1990 até 2020, uma redução de 18% em relação aos níveis projetados de negócios como habitualmente. Ainda é cedo para o plano, mas os preços de permissão têm variado entre US $ 15 e US $ 20 por tonelada métrica de carbono no setor de energia.
Durante o primeiro ano de Obama no escritório, a Câmara dos Deputados adotou um plano complicado de cap e comércio conhecido como o projeto Waxman-Markey, mas o plano morreu no Senado depois de uma agressiva campanha de lobby liderada por companhias de petróleo e carvão. Nunca foi levado ao plenário do Senado para debate ou votação. Muitos especialistas também citaram a complexidade do plano e sua suposição de que os desenvolvimentos tecnológicos ajudariam as empresas a cumprir.
Os próprios projetos piloto da China em comércio de emissões foram variados. Guangdong é o maior e único para licenciar algumas licenças de emissões, proporcionando ao governo lá receita extra. Xangai é o único que exige que as companhias aéreas domésticas compram permissões, algo que a Europa tem procurado fazer, mas que se encontrou com objeções vociferantes nos Estados Unidos. E Shenzhen e Tianjin permitem que investidores individuais e instituições financeiras negociem licenças de emissão, aumentando o volume de negócios - e, possivelmente, a volatilidade dos preços. Nos últimos seis meses de 2013, o preço do carbono de Shenzhen flutuou de 28 renminbi para 130 renminbi (US $ 4,50 a US $ 20).
Ao contrário de muitas cidades chinesas, Pequim e Shenzhen têm pequenos setores industriais e grandes economias de serviços. Assim, para aumentar a porcentagem de emissões abrangidas pelos seus sistemas de negociação, tanto a Pequim quanto a Shenzhen exigiram que as empresas de serviços principais se juntassem aos esquemas. Pequim é o único piloto que exige reduções anuais de emissões absolutas para instalações existentes nos setores de fabricação e serviços. Neste ano, as empresas em Pequim receberão subsídios por apenas 94% de suas emissões médias entre 2009 e 2012, de acordo com Song.
Os pilotos trazem algumas lições importantes para um programa nacional na China. "Uma vez que os preços da eletricidade estão fortemente regulamentados na China, as usinas de energia não podem passar seus custos de carbono aos consumidores através dos preços da eletricidade", escreveu Song no ano passado. "Esta política, portanto, oferece pouco incentivo para o gerenciamento de eletricidade do lado da demanda".
"Essas cidades sabem que se eles tiverem credibilidade de que a moeda subjacente precisa ser sólida", disse Christopher James, diretor dos programas chineses do Projeto de Assistência Regulatória, um grupo de antigos reguladores da Agência de Proteção Ambiental dos EUA e ex-público membros da comissão de serviços públicos.
James diz que o anúncio do presidente da China, Xi, sobre os requisitos de "despacho verde" era tão importante quanto o regime de cap e comércio. O sistema de "expedição verde" dará prioridade máxima aos projetos de energia renovável que não produzem carbono na rede elétrica, mesmo que isso signifique reduzir a eletricidade produzida com combustíveis fósseis, geralmente a preços mais baratos.
Atualmente, todos os geradores de energia chineses são obrigados a executar 5.000 horas por ano, independentemente dos custos econômicos ou de poluição. Assim, uma nova e eficiente planta de carvão funciona agora mais do que uma planta de carvão antiga, dispendiosa e altamente poluente, disse James. "Do ponto de vista da operação da rede, acho que é bastante simples, mas na verdade não resulta em despachar as unidades mais econômicas em primeiro lugar ou recompensar as eficiências", disse ele. Ele disse que vários por cento da capacidade de projetos eólicos no noroeste da China não estavam conectados à rede.
De 2006 a 2010, a China fechou 72 gigawatts de plantas de carvão ineficientes - igual a três vezes a capacidade da rede elétrica da Nova Inglaterra. No âmbito do 12º plano quinquenal, a China encerrou 40 gigawatts adicionais, mas muitos permanecem.
As novas regras de despacho verde também abrirão espaço para novos projetos renováveis, o que a China prometeu dobrar. Enquanto construímos plantas de carvão a um ritmo deslumbrante, nos últimos seis anos a China também foi o maior investidor do mundo em fontes renováveis e outras fontes de energia limpas e agora é o número um no vento instalado e em breve será para painéis solares fotovoltaicos instalados.
Uma vez considerado um retardado em questões climáticas, a China foi freqüentemente citada por políticos e executivos corporativos americanos como evidência da inutilidade de ações destinadas a limitar gases de efeito estufa em outros lugares. Agora, no entanto, a China talvez não seja tão fácil usar uma desculpa para a inação nos Estados Unidos, disseram funcionários do governo de Obama e outros.
Carol Browner, ex-assessora climática de Obama e chefe da Agência de Proteção Ambiental sob o presidente Clinton, disse em um e-mail que "com o compromisso da China, os adversários da ação climática aqui nos EUA estão ficando sem desculpas, infelizmente não tão rápido quanto a Terra está ficando sem tempo ".
Mas os líderes chineses foram motivados não apenas pela pressão incansável do presidente Obama pela ação internacional sobre as mudanças climáticas, mas também pela raiva doméstica sobre os ataques severos de poluição atmosférica convencional na China, muito menor que 2,5 micrómetros, particularmente prejudicial para doenças respiratórias.
"Merece menção que o sucesso com o sistema de comércio de emissões pode ser um soco de um só golpe, ajudando a reduzir o CO2 e o PM2.5 - o último a principal fonte de poluição incapacitante nas cidades chinesas", disse Jennifer Turner, diretora da China Fórum de Meio Ambiente no Woodrow Wilson Center. "O problema da poluição do ar é um grande motivador para o Xi empurrar isso e as cidades para tentar implementar o sistema de comércio de emissões - juntamente com todos os outros regulamentos e regras que saem da poluição do ar".
União de cientistas interessados.
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Preços de carbono 101.
O que é o preço do carbono?
O "preço do carbono" é uma estratégia baseada no mercado para reduzir as emissões do aquecimento global. O objetivo é colocar um preço sobre as emissões de carbono - um valor monetário real - para que os custos dos impactos climáticos e as oportunidades para opções de energia com baixas emissões de carbono sejam melhor refletidos em nossas escolhas de produção e consumo. Os programas de preços do carbono podem ser implementados através de ações legislativas ou regulamentares a nível local, estadual ou nacional.
O número de políticas de preços do carbono cresce em uma base quase anual. Clique para ampliar a imagem.
Fonte: Relatório do Estado e Tendências do Banco Mundial.
Os combustíveis fósseis (carvão, petróleo e gás natural) que usamos para gerar eletricidade, alimentar nossos veículos e aquecer nossas casas produzem emissões de dióxido de carbono, que são as principais causas das mudanças climáticas. Na maioria dos casos, os custos dos impactos climáticos - incluindo a saúde pública e os custos de danos de ondas de calor, inundações, chuvas intensas e secas - são suportados pelos contribuintes e por indivíduos diretamente afetados, mas não são levados em consideração nas decisões tomadas por produtores ou consumidores de bens com uso intensivo de carbono.
Colocar um preço sobre o carbono ajuda a incorporar os riscos climáticos no custo de fazer negócios. Emitir carbono torna-se mais caro, e consumidores e produtores procuram maneiras de usar tecnologias e produtos que geram menos. O mercado, em seguida, funciona como um meio eficiente para reduzir as emissões, promovendo uma mudança para uma economia de energia limpa e impulsionando a inovação em tecnologias com baixas emissões de carbono. Políticas complementares de energia renovável e eficiência energética também são críticas para redução econômica das emissões.
O preço do carbono é amplamente considerado uma ferramenta poderosa, eficiente e flexível para ajudar a enfrentar a mudança climática e é apoiada por uma série de especialistas, empresas, investidores, formuladores de políticas, grupos da sociedade civil, estados e países. Os programas de preços do carbono já estão em uso em muitos estados e países, inclusive na Califórnia, os nove estados do Nordeste que pertencem à Iniciativa Regional de Gases de Efeito Estufa e à Europa.
Como o preço do carbono funciona?
Existem duas formas gerais de colocar um preço sobre o carbono:
Sob um programa de cap-and-trade, as leis ou regulamentos limitariam ou "colmariam" as emissões de carbono de determinados setores da economia (ou toda a economia) e licenças de emissão (ou permissões para emitir carbono) para igualar o limite. Por exemplo, se a tampa fosse de 10.000 toneladas de carbono, haveria 10.000 subsídios de uma tonelada. Um limite de emissões em declínio ajudaria a reduzir as emissões ao longo do tempo.
Os programas de preços de imposto sobre o capital e o carbono podem ajudar as economias a se afastar de formas de energia com uso intensivo de carbono.
Toda fonte de emissões sujeita ao limite (por exemplo, usinas de energia ou refinarias) seria necessária para manter subsídios iguais às emissões que produzem. Os operadores de usina de energia poderiam adquirir subsídios através de um leilão (onde eles oferecem as licenças de que necessitam) ou alocação (onde eles recebem um número definido de licenças gratuitas).
Uma vez que essas entidades tenham subsídios, eles poderão negociar ou vender subsídios livremente entre eles ou outros participantes do mercado elegíveis. Como os subsídios são limitados e, portanto, valiosos, os sujeitos ao limite tentarão reduzir suas emissões como forma de reduzir o número de licenças que eles precisam comprar. A resultante interação entre demanda e oferta de licenças no mercado determina o preço de uma provisão (também conhecido como o preço do carbono).
Com um imposto sobre o carbono, são promulgadas leis ou regulamentos que estabelecem uma taxa por tonelada de emissões de carbono de um setor ou de toda a economia. Os proprietários de fontes de emissões sujeitas ao imposto seriam obrigados a pagar impostos equivalentes à taxa por tonelada, em vez de suas emissões totais. Aqueles que podem reduzir as emissões de forma econômica reduziriam seus pagamentos de impostos. Os sujeitos ao imposto teriam um incentivo para reduzir suas emissões, passando para uma energia mais limpa e usando energia de forma mais eficiente. Um aumento do imposto sobre o carbono ajudaria a garantir um declínio nas emissões ao longo do tempo.
As abordagens híbridas incluem programas que limitam as emissões de carbono, mas estabelecem limites quanto ao preço pode variar (para evitar que os preços baixem muito ou aumente demais). Outra abordagem híbrida ajusta o imposto para garantir metas específicas de redução de emissão. Uma terceira abordagem híbrida poderia ser quando uma jurisdição implementa um programa de captação de carbono e comércio para alguns setores e aplica um imposto sobre o carbono em outros. Os programas de preços do carbono também podem funcionar de forma complementar com outras políticas de energia renovável e eficiência energética, tais como padrões de eletricidade renovável, padrões de eficiência energética e regras da economia de combustível do veículo.
Os impostos sobre a gasolina, os impostos de indenização para mineração de carvão e gás natural ou perfuração de petróleo, ou políticas que incorporam um custo social de carbono são exemplos de outras formas de influenciar indiretamente um preço do carbono em decisões de consumo ou de negócios.
Do ponto de vista econômico, tanto o imposto sobre o carbono como os sistemas de cap-and-trade funcionam de maneiras equivalentes: um estabelece um preço sobre as emissões que, em seguida, determina o nível de emissões, o outro define o nível de emissões, o que determina um preço dessas emissões . O nível do imposto ou do limite e sua taxa de aumento (por um imposto) ou declínio (para um limite) ao longo do tempo impulsiona o grau de redução das emissões. Projetado bem, ambas abordagens podem oferecer o objetivo principal de um programa robusto de preços do carbono, que é ajudar a reduzir as emissões de forma econômica, de acordo com os objetivos climáticos e energéticos. No entanto, pode haver razões políticas ou políticas importantes para preferir um ou outro em um contexto particular, como preferências de eleitores ou limites à autoridade regulatória ou legislativa.
Benefícios econômicos.
Tanto um imposto sobre carbono quanto um programa de cap-and-trade com licenças de leilão podem gerar receitas significativas. O uso dessas receitas tem implicações importantes para a equidade distributiva e o crescimento econômico. Os possíveis usos das receitas de carbono podem incluir um ou mais dos seguintes itens:
Compensar os impactos desproporcionais dos preços mais elevados da energia para os agregados familiares de baixa renda (por exemplo, através de descontos em contas de eletricidade para famílias de renda baixa e moderada) Prestando assistência de transição a trabalhadores e comunidades que dependem de combustíveis fósseis para sua subsistência (por exemplo, financiamento para treinamento profissional e investimentos na diversificação econômica) Investir em energia renovável; veículos limpos, combustíveis e opções de trânsito; e eficiência energética para acelerar a mudança para uma economia de energia limpa e diminuir os custos do consumidor Investir em comunidades que enfrentam um fardo desproporcional de poluição por combustíveis fósseis. Criando uma oportunidade para cortar outros impostos, como folha de pagamento, vendas ou impostos corporativos e compensar que através de receitas de carbono Reduzir o déficit Dividendos per capita (por exemplo, cheques anuais) para todos os americanos, pagos dividindo parte ou a totalidade das receitas de carbono Investir em infra-estrutura resistente ao clima (por exemplo, estradas e muros marítimos atualizados) ou custos de deslocalização para comunidades em alto risco Contribuir para os esforços para reduzir o carbono e se preparar para as mudanças climáticas nos países em desenvolvimento.
Um programa que retorna todas as receitas diretamente aos contribuintes é chamado de neutro em termos de receita. As receitas podem ser devolvidas de várias maneiras, inclusive através de cortes de impostos ou dividendos per capita.
Trinta e nove países e 23 jurisdições subnacionais possuem algum tipo de preço do carbono, cobrindo 12% de todas as emissões de gases de efeito estufa.
Fonte de imagem: Banco Mundial.
Entre 2012 e 2014, os consumidores do Nordeste e do Atlântico Médio economizaram US $ 460 milhões em suas contas de energia através de um programa regional de preços de carbono.
Cerca de 59% da receita de carbono do programa é reinvestida em eficiência energética, resultando em menores contas de energia em geral.
Foto: Aaron May / CC BY-ND (Flickr)
A Califórnia reintroduziu US $ 912 milhões em receitas do seu programa de cap e trade até 2015. Cinquenta e um por cento desses fundos foram investidos em projetos que beneficiaram comunidades desfavorecidas.
Foto: Aaron / CC BY-NC-ND (Flickr)
Mais de mil empresas e investidores em todo o mundo suportam preços de carbono. Somente os investidores representam mais de US $ 24 trilhões em ativos.
Foto: Departamento de Estado dos EUA.
O apoio ao preço do carbono vem dos dois lados do corredor.
S.547 Credit for Voluntary Reductions Act.
Senador John Chafee (R-RI), senador Connie Mack (R-FL) e senador Joseph Lieberman (I-CT)
H. R. 2380 Raise Wages, Cut Carbon Act.
Rep. Bob Inglis (R-SC), Rep. Jeff Flake (R-AZ) e Rep. Daniel Lipinski (D-IL)
Foto: Tom Legro / CC BY-NY (Flickr)
Foto: Notícias Oresund / CC BY (Flickr)
Considerações de ciência.
Um robusto cap de carbono ou imposto deve colocar a economia em uma trajetória em direção aos cortes profundos baseados em ciência nas emissões necessárias para limitar alguns dos piores impactos das mudanças climáticas. Informado pelo Quinto Relatório de Avaliação do Painel Intergovernamental de 2014 e pelo Acordo de Paris de 2015 alcançado ao abrigo da Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudanças Climáticas, o principal objetivo dos EUA deve ser atingir as emissões líquidas de carbono zero (ou seja, todas as emissões remanescentes devem ser compensadas pelo aumento seqüestro biológico ou geológico) até meados do século. O país pode entrar neste caminho estabelecendo fortes metas provisórias de redução de emissões para os principais setores emissores de carbono, implementando políticas complementares de energia renovável e eficiência energética, e através de medidas estatais ou regionais.
Preocupações de equidade.
Colocar um preço sobre o carbono tem um efeito de toda a economia, e um bom design de políticas exige abordar potenciais implicações de capital. Estas preocupações de equidade incluem: o impacto regressivo do aumento potencial dos preços da energia em famílias de baixa renda; o potencial de políticas de preços de carbono para permitir que algumas usinas ou refinarias de combustíveis fósseis continuem operando e emitem poluentes de ar e água em bairros já sobrecarregados pela poluição; e as dificuldades econômicas para trabalhadores e comunidades dependentes de indústrias de combustíveis fósseis para meios de subsistência ou para sua base tributável à medida que a transição se afasta desses recursos.
As receitas de carbono podem fornecer uma fonte de financiamento para ajudar a resolver essas preocupações, juntamente com outras políticas específicas. Por exemplo:
Os reembolsos e as medidas de eficiência energética projetadas para famílias de baixa renda ou de renda fixa podem ajudar a garantir que não paguem uma parcela desproporcional do custo do corte de carbono. As comunidades privadas de direitos são muitas vezes mais atingidas pela poluição do setor de energia fóssil. Essa poluição pode ser limitada ao emparelhar uma política de preços de carbono com investimentos em iniciativas locais de energia limpa e eficiência, controles mais apertados do ar ambiente e poluentes da água e tóxicos, e incentivos para a retirada de usinas de energia a carvão. Os trabalhadores e as comunidades afetados pelo afastamento dos combustíveis fósseis devem receber assistência de transição através de programas de treinamento de trabalhadores, iniciativas de diversificação econômica e financiamento de benefícios para aposentados que podem ser afetados de forma adversa à medida que as empresas fósseis mudam seus modelos de negócios.
Preços de carbono em ação.
O programa de comércio de dióxido de enxofre dos EUA, estabelecido como parte do programa Acid Rain, é um exemplo pioneiro de usar o mercado para reduzir a poluição. Os programas de cap-and-trade de carbono já estão funcionando com sucesso na Califórnia e os nove estados do Nordeste e do Atlântico Médio que participam da Iniciativa Regional de Gases de Efeito Estufa (RGGI). Esses estados também possuem políticas complementares de energia renovável e eficiência energética que funcionam em conjunto com o preço do carbono para reduzir as emissões. Muitos outros estados estão considerando programas de comércio de carbono como parte de seus planos de conformidade para o Plano de energia limpa.
O primeiro programa de comércio e captação de carbono do mundo, lançado em 2005, é o regime de comércio de licenças de emissão da União Européia (EU-ETS). A província canadense da Colúmbia Britânica implementou um imposto sobre o carbono em 2008. A China também lançou uma série de programas piloto de cap-and-trade a nível provincial e pretende lançar um programa comercial nacional nos próximos anos.
Muitas grandes empresas já estão usando um preço interno sobre o carbono para informar suas decisões de negócios. Uma lista crescente de empresas também expressou apoio para uma política de colocar um preço sobre o carbono, incluindo Apple, Google, BP, Royal Dutch Shell, Unilever e Nestlé. As empresas e os investidores precisam reorientar seus modelos de negócios para uma economia de baixo carbono, ao mesmo tempo em que apoiam a implementação de um preço robusto do carbono.
Com o crescente reconhecimento da necessidade urgente de abordar as mudanças climáticas, o impulso para a adoção de programas de preços de carbono provavelmente aumentará nos próximos anos nos EUA e no mundo.
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O que é um sistema Cap-and-Trade?
Cap-and-trade é uma abordagem ambientalmente e economicamente amigável para limitar e controlar as emissões de gases de efeito estufa, que é a principal causa do aquecimento global. É um movimento político destinado a controlar grandes quantidades de emissões de gases de um conjunto de fontes. Esta abordagem estabelece um limite global que é a quantidade máxima de emissões de gases por um período de conformidade estipulado, para todas as fontes do programa em questão.
A tampa coloca um limite nas emissões de gases que de tempos em tempos é reduzida para reduzir e controlar a quantidade de toxinas liberadas pelos poluentes para a atmosfera. O comércio, por outro lado, constrói um mercado pronto para autorizações de carbono ajudando indústrias e empresas e fábricas a inovar para que possam atingir o limite de emissão alocado. Quanto mais estas fábricas emitam, mais pagam e vice-versa. Isso, portanto, é um incentivo para as empresas poluírem menos.
Como o sistema Cap e Trade funciona?
Um limite coloca um nível máximo tolerável de poluição e torna as empresas que vão além deste limite para pagar. Esta é uma forma segura de garantir emissões mais baixas. O limite geralmente é medido em bilhões de toneladas de dióxido de carbono por ano. Abrange as emissões de economia, incluindo geração de gás natural, geração de eletricidade, grandes fabricantes e transporte. Os emissores só podem liberar um limite definido de poluição. As licenças são emitidas para emissores e a operação sem autorização é contra a lei.
Como um recebe a permissão?
O governo normalmente emite algumas licenças livremente, especialmente para empresas ou fábricas em setores em que são mais vulneráveis a concorrentes de áreas que não estão sob o sistema de cap-and-trade. O raciocínio aqui é garantir que essas empresas não enfrentam uma desvantagem em uma área onde o sistema se aplica. Em outras situações, o governo pode vender as licenças para aumentar a receita para permitir que ela administre e aplique a política.
Como o comércio de permissões de emissão de dióxido de carbono é benéfico?
Incentive as empresas a entrar em verde.
Certas empresas conseguem reduzir suas emissões de carbono para corresponder ao número de licenças que possuem. Infelizmente, algumas empresas não podem fazer isso. A negociação de licenças permite que as empresas compram e vendam seus subsídios. Isso leva a reduções de poluição eficientes e mais econômicas e atua como uma motivação para investir mais em tecnologia mais limpa.
É importante ressaltar que todo o dióxido de carbono liberado para a atmosfera entra na parte superior da atmosfera e se instala lá. Isso, por sua vez, tem um efeito global negativo, não importa o local ou jurisdição em que o emissor está localizado.
As empresas podem transformar seus cortes de poluição em receita. Por exemplo, se uma empresa tiver a capacidade de reduzir seu nível de poluição de forma fácil e econômica, terá subsídios extras. A empresa pode então vender os subsídios adicionais para outras fábricas ou empresas com déficit ou não possuem a licença. Isso atua como um incentivo para o investimento, a criatividade para fazer mais e para economizar energia. As grandes empresas podem, através desse turno, reduzir sua poluição em dinheiro.
A opção de compra de licenças dá às empresas a flexibilidade necessária. Algumas empresas podem querer fazer investimentos a longo prazo e não têm a capacidade devido à falta de finanças. Ao negociar subsídios, essas empresas obtêm uma opção para atingir seus objetivos anuais.
Quando o sistema Cap-and-Trade é eficaz?
Este sistema demonstrou ser altamente efetivo em circunstâncias como a redução de emissões de gases em uma escala regional e de múltiplas fontes que revelam uma gama de custos de controle. Isso ajuda a alcançar uma redução significativa das emissões em uma escala regional. Além disso, o sistema de capitais e comércio ajudou a garantir melhorias substanciais na qualidade do ar.
Apesar dos ganhos obtidos por esses sistemas ou programas, as políticas talvez não sejam a solução definitiva para todos os problemas de poluição do ar. O sistema é efetivo quando:
A preocupação ambiental é em uma grande área. Um número considerável de fontes são responsáveis pelo problema. O custo dos controles varia de uma fonte para outra. Quando as emissões são consistentemente e com precisão medida.
Sob o bom estado de coisas, o sistema de cap-and-trade foi confirmado para ser muito eficaz, proporcionando consideráveis reduções de emissão, prestação de contas e qualidade de dados excepcional, bem como acesso.
Princípios orientadores para o Programa Cap e Comércio.
As três características que são importantes para a concepção e implementação de programas de cap e trading econômicos e economicamente eficientes incluem:
Esta é parte integrante de um programa de cap-and-trade bem-sucedido e proficiente. Um limite obrigatório das emissões é importante para proteger a saúde pública e o meio ambiente. Também é fundamental para sustentar a proteção nas gerações futuras. Além disso, o limite também fornece estabilidade e certeza ao mercado de negociação de permissões. As empresas que lidam com o comércio de suas licenças ficam tranquilas sabendo que o mercado é estável.
O relatório e a medição precisos das emissões de dióxido de carbono, juntamente com a aplicação inquebrável de penalidades por incumprimento e fraude, são vitais. A transparência por parte das empresas é muito importante. Por exemplo, as empresas devem permitir o acesso público aos dados de licenças e às emissões de nível de fonte. Isso aumentará a confiança do público na integridade do programa. Além disso, a responsabilidade exige um escrutínio adicional para verificar a execução, bem como incentivar a conformidade. A responsabilização exige uma avaliação contínua do programa de cap-and-trade para garantir que o sistema faça progressos no sentido de alcançar seus objetivos ambientais.
Simplicidade e Previsibilidade.
As regras e as políticas devem ser fáceis de entender e fáceis de reforçar. Deve entender-se que os mercados funcionam melhor e os custos das transações geralmente são reduzidos quando as regras são simples, claras e fáceis de entender por todas as partes envolvidas. Além disso, o ambiente será protegido de forma eficaz quando as regras forem aplicadas de forma consistente. A simplicidade e a previsibilidade das regras devem ser aplicadas a todos os vários elementos do sistema, incluindo as regras de negociação, a penalidade e os requisitos de relatórios. A implementação e operação do programa é mais segura, eficaz e menos onerosa quando as regras são simples, claras e compreendidas por todos.
Como o sistema Cap-and-Trade é diferente do imposto sobre o carbono?
O sistema Cap-and-trade é diferente do imposto sobre o carbono. Por exemplo, sob o imposto sobre o carbono, o governo estabelece um preço particular sobre a emissão de carbono e qualquer pessoa que adquira um produto que produz emissões de carbono o pague. Cap-and-trade permite que o governo autorize as quantidades exatas de reduções que deseja ver. No entanto, há um aspecto negativo do sistema. O sistema é complicado quando comparado ao imposto sobre o carbono. Por exemplo, quando as empresas informam continuamente ao governo a quantidade de emissões que eles emitem, o governo provavelmente pode definir os limites acima do limite e as reduções podem não ser alcançadas.
Em resumo, o sistema de cap-and-trade ajudou significativamente a reduzir e colocar em cheque a quantidade de emissões de dióxido de carbono na atmosfera globalmente. Portanto, é importante para todas as economias mundiais abraçar este sistema, a fim de tornar o meio ambiente mais limpo e reduzir os efeitos do aquecimento global. Se o sistema for seguido para o último, as variações nos padrões climáticos, a destruição da camada de ozônio e os problemas do aquecimento global serão significativamente reduzidos e o mundo será um lugar seguro para viver para as pessoas que vivem nele e para as futuras gerações.
Porquê & # 039; cap and trade & # 039; ainda é a principal maneira de avaliar as emissões.
Exigir que as organizações paguem um preço sobre as emissões de carbono é amplamente considerada como a única maneira de induzir o mundo a reduzir significativamente a quantidade liberada para a atmosfera. Ex-estadistas republicanos, grupos ambientais liberais, cientistas da NASA e grandes corporações concordam neste ponto.
Alguns favorecem os chamados impostos sobre o carbono. Mas os impostos são notoriamente impopulares nos Estados Unidos. Então, em vez disso, o sistema de "cap e trade" baseado no mercado foi a abordagem privilegiada de alguns adotadores precoce: os nove estados do Nordeste na Iniciativa Regional de Gases de Efeito Estufa e na Califórnia. Fora dos EUA, a União Européia também lançou um sistema de comércio de licenças de emissão de capitais e trocas, enquanto os impostos sobre o carbono foram impostos em uma dúzia de países.
Mas, ultimamente, as escalas estão voltadas para cobrir e negociar. Cerca de 50 jurisdições possuem sistemas de comércio de emissões. "Mais de 1 bilhão de pessoas vivem nessas áreas e que 1 bilhão duplicará quando a China lançar o cap-and-trade nacional", disse Nathaniel Keohane, vice-presidente de clima global no Environmental Defence Fund.
E na semana passada, os legisladores da Califórnia deram aprovação bipartidária a um projeto de lei para ampliar o programa de cap-and-trade do estado até 2030, que o governador Jerry Brown assinou na lei na terça-feira.
Você poderia argumentar que, após 27 anos de conversas sobre cap e comércio desde que a idéia foi introduzida pela George H. W. Administração Bush, o sistema encontrou seu momento. Mesmo que a administração do Trump desmantela as proteções ambientais e descarte o clima como uma questão liberal, mais estados e países estão tomando medidas para reduzir as emissões através do capital e do comércio e até mesmo os republicanos votaram para reduzir as emissões desta forma.
O voto bipartidário da Califórnia que incluiu oito republicanos - e o fato de que a economia da Califórnia floresceu nos 4,5 anos que o capital e o comércio estão em vigor - pode servir para galvanizar o apoio à construção de sistemas semelhantes em outros lugares.
"Pensamos que o capital e o comércio como mecanismo são de vital importância. Ele provou-se aqui na Califórnia e ajudou a promover a viabilidade da redução de carbono", disse Steve Malnight, vice-presidente sênior de política e estratégia da Pacific Gas & Electric utilidade.
O voto para ampliar a cobertura e o comércio na Califórnia "mantém uma abordagem econômica para alcançar nossos objetivos climáticos", e ao mesmo tempo "envia um sinal aos inovadores de todo o mundo que a Califórnia está aberta para negócios", disse ele.
A maneira como o capital e o comércio funcionam é que os reguladores estabelecem limites de emissão em grandes emissores, como fabricantes e utilitários, mas deixa-os depender de como encontrar o limite ou comprar subsídios para emitir mais do que o seu limite. Empresas eficientes que reduzem as emissões abaixo dos limites podem vender seus subsídios extras. Ou podem ser compradas em leilões estaduais.
Histórico lucrativo.
Nos anos desde que o sistema de cap-and-trade da Califórnia entrou em vigor, é significativo que o estado tenha recebido quase metade de todos os dólares de investimento em tecnologia limpa de capitalistas de risco. (O primeiro leilão no sistema de cap-and-trade da Califórnia começou em novembro de 2012.) O PIB do estado aumentou e o desemprego caiu bem abaixo da média nacional.
Dados e gráficos da Califórnia Air Resources Board.
Entre 2011 e o final do ano de 2016, as operações nas principais áreas metropolitanas da Califórnia atraíram 45,4 por cento de todo o investimento de capital de risco de tecnologia limpa nos EUA, um valor no valor de US $ 15,35 bilhões, de acordo com um estudo do Brookings Institute.
Somente em 2015, as empresas de tecnologia limpa da Califórnia receberam 68% do total de investimentos em tecnologia limpa nos Estados Unidos, tanto em risco como em outros investimentos, ou US $ 9,8 bilhões do investimento total de US $ 14,5 bilhões do ano, de acordo com o recurso separado apresentado no Next 10 California Green Innovation Index.
Entretanto, nesse ano, a conta média mensal da eletricidade residencial da Califórnia foi 20% menor do que a média nacional "devido a maiores níveis de eficiência energética", informou a empresa de pesquisa.
O sistema de cap-and-trade forneceu a estrutura do mercado para incentivar essas startups e esse investimento, argumentam muitos.
"Os inovadores em todo o país estão olhando para a Califórnia", disse Malnight, abordando a atenção que o limite da legislatura e o voto de extensão comercial estão gerando. "Eu acho que este é outro sinal para o mundo de que a Califórnia está aberta para negócios por energia limpa".
O estado também coletou cerca de US $ 4,4 bilhões em receitas de leilões, que foram investidos em trânsito em massa, incluindo um projeto ferroviário de alta velocidade, bem como habitação a preços acessíveis perto de centros de trânsito e programas para ajudar os proprietários de baixa renda com instalações meteorológicas e solares.
Observando as experiências da Califórnia.
Então, o que a legislação de um estado significa para o resto do país?
Nos dias que antecederam o voto legislativo da Califórnia, o preço de negociação das licenças de emissão de carbono no Sistema de Comércio de Emissões da União Européia aumentou, assim como as provisões da Califórnia no mercado aberto, de acordo com a Bloomberg New Energy Finance.
Enquanto a animosidade no Congresso dos EUA entre republicanos e democratas bloqueou praticamente qualquer atividade legislativa a nível federal, o voto bipartidário de aprovação da legislatura da Califórnia pode influenciar os republicanos em outros lugares, disse Keohane.
"Eu acho que o voto tem implicações nacionais realmente significativas e até implicações internacionais. Um é apenas a política", disse ele. "Eu pensei que era realmente notável e importante que este fosse um voto bipartidário - que oito republicanos se juntaram" na votação para ampliar o capital e o comércio, disse Keohane. Isso abre a porta para os republicanos em outros lugares.
Para mim, esta é uma ótima chance de demonstrar a teoria do jogo longo da mudança.
O segundo fator chave na aprovação desta legislação, acrescentou Keohane, foi que a Califórnia votou em usar uma ferramenta existente, seu sistema de cap-and-trade, para atingir novas metas políticas mais ambiciosas - o plano para reduzir as emissões em todo o estado para 40% abaixo de 1990 níveis até 2030.
"Para mim, esta é uma ótima chance de demonstrar a teoria do jogo longo da mudança. A mudança climática é um desafio que é urgente enfrentar agora e também precisamos colocar políticas e iniciativas que reduzam as emissões ao longo de décadas", disse ele. . "O teste-chave é que podemos colocar políticas em vigor que possam ser fortalecidas" para atender a maiores demandas ao longo do tempo. "A Califórnia apenas fez isso" em seu voto.
Lançando incentivos fiscais para negócios.
Para enfrentar uma aprovação de dois terços para proteger a legislação de desafios legais, Brown e líderes legislativos lançaram alguns incentivos para as empresas. Incluem isenções fiscais para compras de equipamentos e não colocam limites de emissões específicas para instalações em refinarias de petróleo e gás. Além disso, a legislação impede que os distritos aéreos locais imponham regulamentos adicionais de emissões de gases com efeito de estufa em instalações que já estavam no âmbito do programa de cap e comércio - embora as localidades tenham autoridade em uma medida separada para superar grandes poluidores. Por último, eles mudaram a forma como as decisões serão tomadas nos gastos com receitas de cap e comércio para incluir mais republicanos.
Talvez seja indicativo da influência dessas mudanças - ou de como as atitudes das empresas sobre as reduções de emissões mudaram - a legislação ganhou apoio da Câmara de Comércio da Califórnia, que havia processado para anular o sistema de cap e comércio do estado quatro anos antes.
Mas o negócio também tem avaliado como cumprir a decisão do estado em 2016 de promover as ambições de seu objetivo climático de reduzir as emissões de GEE 40% abaixo dos níveis de 1990 até 2030. Como a Malnight da PG e E disse: "Os próximos passos são ainda mais desafiadores e mais importante, não apenas dobrar a curva de emissões de carbono, mas também ver redução significativa ".
Influência no exterior.
Com as nações de todo o mundo avaliando como elas podem dobrar a curva de emissões de carbono para baixo para cumprir suas promessas no Acordo de Paris ou mesmo simplesmente limpar os céus, as despesas gerais e o comércio estão se tornando uma ferramenta mais comum.
"Uma das coisas interessantes sobre comércio de emissões e cap e comércio é que é uma ferramenta generalizada que ninguém reconhece", disse Keohane, com novos países e províncias adotando-o todos os anos nos últimos cinco ou mais.
Cinquenta países, estados ou províncias e cidades têm sistemas instalados ou estão considerando-os - incluindo os 31 países da União Européia, a Califórnia e os Estados da RGGI e a China. Na verdade, a China tem sete jurisdições usando modelos piloto de cap-and-trade.
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